住建部：平穩深入推進居民階梯水價實施

党的十八届三中全会明确提出健全节约用水制度。促进节约用水 的重要措施之一就是建立完善居民阶梯水价制度。为此，国家发展改革委员会、住房城乡建设部联合发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意 见》(以下简称《意见》)，以深入推进城市居民用水阶梯价格制度的实施，通过充分发挥价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。记者近日就 此采访了住房城乡建设部城市建设司相关负责人。

調節合理用水 節約水資源

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅爲世界平均水平的1/4，城市缺水問題尤爲突出。隨著我國城鎮化進程加快，用水人口增加，城鎮水資源短缺的形勢將更爲嚴峻，居民生活用水占全國城鎮供水總量的近50%。

爲促進節約用水，近年來，一些地方結合水價調整實行了居民階梯水價，節水效果比較明�。但從實施情況看，還存在階梯水價進展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價調節作用的有效發揮。

與單一計量水價相比，階梯水價可以更好地兼顧效率與公平。那麽，階梯水量應怎樣確定呢？住房城鄉建設部城市建設司相關負責人指出了3個原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費。因此，各地在階梯水量及價格制訂上應體現出這些原則。

《意 见》明确，阶梯设置应不少于3级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95% 居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。

在具體實施方案中，各地應根據《城市居民生活用水量標准》和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。當然，也可進一步細化階梯級數，設置4級或5級階梯。在確定計量繳費周期時，應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作爲計量繳費周期均可，鼓勵以年爲計量繳費周期。

實施階梯水價並非水價上調

實施階梯水價並非是上調用水價格。其最終目的是促進居民合理利用水資源，杜絕浪費、減少水環境汙染。

《意 见》明确要求保持居民基本生活用水价格相对稳定，保障大多数居民水费支出不会受到大的影响。因此，各地在制订本地区居民阶梯水价具体实施方案中，一定会根 据保障功能，合理确定梯度价差。原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排；缺水地区(含水质型缺水地区)应进一步加大价差，具体由 各地根据当地水资源稀缺状况等因素确定。同时，要充分考虑家庭人口差异，合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期，妥善处理合表用户水价问题。实施居民阶梯 水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，可根据具体情况确定每户用水量。

另 外，《意见》要求各地在推行阶梯水价制度、研究制定价格政策时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭可以采取设定一定数量的减免优惠水量 或增加补贴等方式，确保新价格机制出台后不影响低收入家庭用水需求。确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。随着居民节水意识的增强和采取节水措 施，部分家庭水费支出还有可能下降。对少数用水量较大的用户超过基本用水量的部分实行相对较高价格，多支付一些水费，也符合多用水、多负担的原则。

設市城市需建立階梯水價制度

目 前，全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度。其中，省会城市、计划单列市和地级市中有一半建立了居民阶梯水价制度。《意见》要求，设市城市原则上要全 面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进居民阶梯水价制度，包括明确推进居民阶梯水价的步骤、进度要求，制订确保阶梯水价落实到位的保 障措施。今后，凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城镇，要按《意见》要求进一步调整和完善。

根 据价格管理权限，居民阶梯水价制度由地方政府决策实施，按照保障基本需求、促进公平负担和坚持因地制宜的原则，制订和调整居民阶梯水价。在这一过程中，要 严格实施成本监审和公开。切实做到供水企业成本公开和定价成本监审公开，把成本公开作为各级政府价格主管部门制订和调整水价的一项基本制度，主动接受社会 监督，不断提高水价调整的科学性和透明度。

此外，国 家对户表改造资金实行支持政策，各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目，可将户表改造工作纳入项目建设内容；地方也要加大力 度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，限期完成“一户一表”改造。新建住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表。户表改 造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护费用可计入供水成本。未实行“一户一表”的合表居民用户以及执行居 民生活用水价格的非居民用户，水价应按高于第一级阶梯价格水平的标准确定。